乡镇管理体制存在的问题5篇

篇一：乡镇管理体制存在的问题

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇行政管理体制存在问题

　　篇一:毕业论文-浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　行政管理毕业论文

　　论文题目:浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　姓名:

　　学号:

　　学校:

　　指导教师:

　　目录

　　一、论文提纲

　　(3)

　　二、内容摘要(关键词)

　　(4)

　　三、正文

　　(5)

　　四、参考文献(16)

　　正文内容

　　一、乡镇行政管理体制的现状

　　(一)机构设置及管理情况

　　(二)行政运行模式

　　二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端与原因

　　(一)我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

　　(1)政府职能庞杂、错位

　　(2)法定职权缺失

　　(3)权力与责任不对等,行政运作方式不适应发展的需要

　　(4)财政不堪重负,体制不顺为腐败的产生提供了温床

　　(二)我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

　　(1)对乡镇政府职能认识不到位

　　(2)条块分割的管理体制,削弱了乡镇的职能体制

　　(3)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的

　　三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

　　(一)更新乡镇政府管理理念

　　(二)完善乡镇致府的机构设置

　　(三)创新思路,转变观念,转变职能,规范职责

　　((乡镇行政管理体制存在问题)四)整合乡镇范围内的公共资源

　　(五)理顺乡镇财税管理体制

　　(六)探索乡镇深化改革的措施与目标

　　浅谈乡镇行政管理

　　【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状,接着又分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

　　【关键词】乡镇行政管理体制改革

　　乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社

　　会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解

　　决的问题。

　　我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,

　　作为一名乡镇工作者,对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理,具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市

　　场经济体制的新形势不太适应,暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题,主要表现在:职能界定不够明晰;法定职权缺失;职能行使偏差;公共产品供给短缺;财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂,主

　　要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

　　一、乡镇行政管理体制的现状

　　为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革

　　措施,先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

　　(一)机构设置及管理情况

　　乡镇一级设立的机构主要有:①党群机构:党委办公室(有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起,称为党政办公室)、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联;

　　②政府机构:政府办公室(或党政办公室)、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室;③司法机构:人民法庭、司法所(或司法助理);④下属企事业单位:计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等;⑤机构管理情况:在政府机构及政府所属企事业单位中,邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位,即人事权及财权都由上级业务主管部门管理,是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、

　　粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。

　　不过,乡镇机构设置不是千篇一律,并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构,这些单位是按片区设立,一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

　　(二)行政运行模式

　　乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构,即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时,不管是乡镇或办事处,均设有大体相同的党群部门和

　　篇二:行政管理学论文--乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究)

　　高等教育自学考试

　　毕业论文

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　***

　　专业:行政管理

　　主考学校:__兰州大学___

　　准考证号:…………

　　指导教师姓名职称:……讲师

　　甘肃省高等教育自学考试办公室印制

　　20xx年4月8日

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　Researchontheproblemsandcountermeasuresof

　　townshipadministrativesystemreform

　　……

　　目录

　　内容摘要i正文目录ii

　　一、我国乡镇行政体制改革的背景3

　　(一)现行财政体制下乡镇财政收入严重不足4

　　(二)压力型行政体制下乡镇的行政表现4

　　二、乡镇行政体制改革的依据和出发点5

　　三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题6

　　(一)乡镇行政区划不合理6

　　(二)乡镇行政管理方式落后6

　　(三)政府职能庞杂、错位7

　　(四)党政不分、政事不分7

　　四、深化我国乡镇行政体制改革的措施8

　　(一)大力发展农村经济8

　　(二)培育农村自治组织8

　　(三)深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革9

　　(四)完善县乡财政管理体制,建立农村公共财政体制9参考文献Ⅲ后记Ⅳ

　　乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究

　　(***)

　　摘要:随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快,大量农民工进城务工,使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。乡镇政府是我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的道路。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与

　　措施。

　　关键词:乡镇;行政管理;体制改革

　　一、我国乡镇行政体制改革的背景

　　乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方

　　政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社

　　会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

　　(-)现行财政体制下乡镇财政收入严重不足

　　1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围,加强了中央政府的宏观调控能力,明确了各级政府的责、权、钱。原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架,但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展,财权与事权划分模式出现了两相背离格局。省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入,致使县、乡财政赤字增加。同时乡镇政府基本事权并未减少,反而有所增加。乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务,还要在一定程度上支持地方经济发展(政绩驱动和追求可支配的经济利益)。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税费改革后,尤其是取消农业税以来,这种矛盾更为突出,以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”,仅能维持乡镇政府生存。

　　乡镇财政收入不足可以有两种解释:绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后,乡镇财政收入减少,无法维持基本呈刚性的财政支出,乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构,而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。这就决定了

　　解决农业型乡镇财政危机的两种途径:增加乡镇可支配财力或减少用于维持乡镇政府运转的资金,相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。

　　(二)压力型行政体制下乡镇的行政表现

　　篇三:关于乡镇行政管理的现状的调查报告

　　调查报告

　　题目:关于乡镇行政管理的现状的调查报告

　　学号:1551001420467姓名:姚绍华

　　乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线,下面一根针”,足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动,推进统筹城乡发展,建设社会主义新农村,实现全面小康社会,难点在农村,重点在乡镇,工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平,直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

　　一、乡镇设置现状

　　统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委(监察室)和团委、妇联。一般乡镇内设党政办,经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等,同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所,和文化站、林业站、农业站等,这些就是传

　　统的七所八站。站所一般3—5人。

　　二、现行乡镇管理体制的特征与弊端

　　乡镇管理属于基层管理的范畴,其特点主要表现为:

　　(一)综合性

　　乡镇管理的综合性特点主要表现在:

　　第一,管理对象和内容十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构,领导政治、经济、文化、人口、等工作。

　　第二,从管理方法的运用上看,乡镇各项管理工作的开展,各项事业的发展,必须把各项工作加以综合,采取综合性的具体措施和办法,才能把各项工作推动起来,从而收到明显的效果。

　　第三,从管理职能上看,由于乡镇工作的直接性和综合性的特点,综合协调和合作是非常必要的。乡镇党、政、经各部门只有相互配合,相互支持和帮助,才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。

　　(二)实践性

　　乡镇处于我国政权系统的最基础一级,乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责,具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策,并使之具体化,把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。因此,乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行

　　业,必须从实际出发,解决生产和生活中的实际问题,理论与实际相结合。

　　(三)群众性

　　乡镇作为农村基层行政区域单位,实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点,一切从群众出发,一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的,管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益,同时也体现农民和城镇居民的愿望和

　　要求。

　　综上所述,在现行体制下,乡镇政权的运作和管理特征集中体现为:

　　一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行,并具体落实到农民群众中去。

　　二是综合性。

　　乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。

　　三是直接性。除村民自治组织外,它没有下属行政组织,基本上是直接同农民群众打交道。

　　四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机

　　构齐全。

　　乡镇管理体制目前存在的主要问题:

　　(一)职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇,并签订目标考核责任状,有些指标采取“一票否决制”,与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上,没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后,由于财力制约,大部分乡镇只能维持工作运转,无力承担公共设施建设,影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定,乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中,前乡镇承担的工作内容十分庞杂,可概括为八大类近50项,乡镇工作事无巨细,包罗万象,面广、量大、事杂,将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围,将有些应由农民做的事情由干部来做,成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重,有些应该做的工作没有精力去做,而有些不该做的工作却疲于奔命。

　　(二)站所设置不合理。站所的设置大而全,而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少,规模大小,站所设置千篇一律,这种状况增加了财政开支,降低了工作效率。有的站所上划由上级主

　　管部门垂管,又受乡镇属地管理,乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作,形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象,即管理型的干部多,服务型的干部少;“万精油”式的干部多,掌握专业技能的干部少;生产型的干部多,经营型的干部少,制约着乡镇功能的有效发挥。

　　(三)人权事权脱节。突出表现为责权分离,管用脱节。设在乡镇的站所、中心,有的职称评定在县以上部门,年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇,人财物却垂直管理,形成“能看见的管不着,管

　　得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权,县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定,乡镇政府是我国最基层一级政权,但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺,存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等,乡镇没有执法管理权,但工作还得干,只有“违法行政”。由于职能的弱化,工作手段和方式只能靠单一的教育和说服,而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可,很多情况下是无效管理。

　　在对经济发展的协调中,最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入,让群众理解为官商勾结的负面行动,阻力前

　　所未有,《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益

　　的对立,单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑,甚至卷入法律纠纷旋涡,难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为,陷入干部无能、政府无用的信誉危机。

　　(四)政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门,事权留在乡镇,存在着“见到人的管不到人,管到人的见不到人”和“有责任的没法管,有权管的没责任”的现象,造成乡镇职能虚化,责任增大,自主权缩小。一些站所上划后,大都承担着本行业的行政管理职能,肢解了乡镇政府的行政职权,难以发挥应有的行政效能。同时,乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事;党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割,权责分离,乡镇政府很难统筹、协调,不能有效地配置管理要素,进而充分履行职能。另外,有法律地位但没有执法权。

　　(五)乡镇债务多,负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政,自身没有财政能力,收钱无门,挣钱无路,要钱无缘,要想干事、干成事、不出事,实在苦恼。由于债务较多,负担较沉重,偿还难度大,不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时,乡镇偿还能力有限,主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务,旧债尚未还清,又累欠新债,有的乡镇不得已向社会集资,

　　向农村信用合作社借贷。花钱去路多,收钱来路少,乡镇领

　　导穷于应对,甚至无可奈何,不能全身心地投入管理工作、

　　服务活动和事

　　业发展。

　　上述问题的存在,不能归咎于哪级组织、哪个领导,其

　　成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大,经过

　　20年的农村社会主义改革和建设,农村管理体制、管理对象、

　　管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原

　　因,又有历史的原因;既有社会条件的原因,又有自然条件

　　的原因;既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原

　　因;既有乡镇自身工作的原因,又有上级组织的原因。这也

　　是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前,我国正

　　处在发展的关键时期,新情况、新问题大量涌现,乡镇管理

　　必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛

　　盾和问题。

　　1616

　　

篇二：乡镇管理体制存在的问题

　　竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇行政管理体制存在问题

　　篇一:毕业论文-浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　行政管理毕业论文

　　论文题目:浅谈乡镇行政管理的体制改革

　　姓名:

　　学号:

　　学校:

　　指导教师:

　　目录

　　一、论文提纲

　　(3)

　　二、内容摘要(关键词)

　　(4)

　　三、正文

　　(5)

　　四、参考文献(16)

　　正文内容

　　一、乡镇行政管理体制的现状

　　(一)机构设置及管理情况

　　(二)行政运行模式

　　二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端与原因

　　(一)我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

　　(1)政府职能庞杂、错位

　　(2)法定职权缺失

　　(3)权力与责任不对等,行政运作方式不适应发展的需要

　　(4)财政不堪重负,体制不顺为腐败的产生提供了温床

　　(二)我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

　　(1)对乡镇政府职能认识不到位

　　(2)条块分割的管理体制,削弱了乡镇的职能体制

　　(3)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的

　　三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

　　(一)更新乡镇政府管理理念

　　(二)完善乡镇致府的机构设置

　　(三)创新思路,转变观念,转变职能,规范职责

　　((乡镇行政管理体制存在问题)四)整合乡镇范围内的公共资源

　　(五)理顺乡镇财税管理体制

　　(六)探索乡镇深化改革的措施与目标

　　浅谈乡镇行政管理

　　【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状,接着又分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

　　【关键词】乡镇行政管理体制改革

　　乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社

　　会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解

　　决的问题。

　　我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,

　　作为一名乡镇工作者,对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理,具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市

　　场经济体制的新形势不太适应,暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题,主要表现在:职能界定不够明晰;法定职权缺失;职能行使偏差;公共产品供给短缺;财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂,主

　　要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

　　一、乡镇行政管理体制的现状

　　为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革

　　措施,先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

　　(一)机构设置及管理情况

　　乡镇一级设立的机构主要有:①党群机构:党委办公室(有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起,称为党政办公室)、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联;

　　②政府机构:政府办公室(或党政办公室)、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室;③司法机构:人民法庭、司法所(或司法助理);④下属企事业单位:计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等;⑤机构管理情况:在政府机构及政府所属企事业单位中,邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位,即人事权及财权都由上级业务主管部门管理,是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、

　　粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。

　　不过,乡镇机构设置不是千篇一律,并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构,这些单位是按片区设立,一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

　　(二)行政运行模式

　　乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构,即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时,不管是乡镇或办事处,均设有大体相同的党群部门和

　　篇二:行政管理学论文--乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究)

　　高等教育自学考试

　　毕业论文

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　***

　　专业:行政管理

　　主考学校:__兰州大学___

　　准考证号:…………

　　指导教师姓名职称:……讲师

　　甘肃省高等教育自学考试办公室印制

　　20xx年4月8日

　　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　　Researchontheproblemsandcountermeasuresof

　　townshipadministrativesystemreform

　　……

　　目录

　　内容摘要i正文目录ii

　　一、我国乡镇行政体制改革的背景3

　　(一)现行财政体制下乡镇财政收入严重不足4

　　(二)压力型行政体制下乡镇的行政表现4

　　二、乡镇行政体制改革的依据和出发点5

　　

篇三：乡镇管理体制存在的问题

　　乡镇行政管理工作中存在的问题和对策

　　提纲 一、摘要 二、关键词 三、引言 四、正文 (一)乡镇行政管理体制改革的背景 (二)乡镇行政管理体制的现状 (三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 (四)乡镇行政管理体制改革的具体措施 五、结语 六、参考文献

　　【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的 深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国 农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织 面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、 党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和 挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用 的改革措施作了初步的分析。

　　【关键词】：乡镇政府 行政体制改革 政府职能

　　随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建 立，农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块 分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大 市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、 村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的 协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理 体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。以适应 新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。

　　乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努 力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。同时还应从客 观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行 政管理工作中存在的一些问题。当前，乡镇行政管理工作中 出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、 错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五 是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作 不安心；八是舆论导向的失衡性。这些问题的出现导致许多 乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！

　　上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是 由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政 管理工作作风、工作方法不当。客观上来说体制结构等相关 因素也起了一定的制约作用。

　　一、乡镇行政管理工作存在的问题

　　（一）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的 需要。一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能 中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府 交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在 乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们 承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成 的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的 站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了 自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政 府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责 与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困 难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众 对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催 款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年 下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地 称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘 不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作 方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、 微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这 种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视 全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不 到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插

　　手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农 民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管 理原则。

　　（二）政府职能庞杂、错位。《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人 代会有 l3 项职权、乡镇政府有 7 项职权，但实际落实并非如 此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经 济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、 社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错 位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表 和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中 职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策 去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的 不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致 职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由 于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方 面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有 的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配 置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇 疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和 公共服务职能。

　　（三）工作体制的矛盾性。随着农村市场经济的逐步发

　　展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的 供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之 相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共 同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部 门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难 的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政 手段和政 府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一 旦作为任务下达给乡镇，就必然 坚决完成，乡镇自然就处 在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。

　　（四）财政紧张，负债现象严重。一是“分灶吃饭”的 财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带 来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费 严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事 业都需要资金，财政没有，只好"取之于民"向农民摊派。二 是近几年乡镇企业上报产值的虚假，致使上级对税源了解不 准确，下达财政收入任务高标要求，上级为确财税任务完成 采取党政一把手帽子工程，乡镇干部个个成了税务干部，而 税务部门压力反而更小，一些地方为了完成任务，采取垫税、 摊税，甚至买税的办法，使本来就入不敷出的财政经挫 更 趋紧张，也影响了干群关系。三是财政体制不顺。以农业为 主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得 这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决

　　诸如发工资等一系列问题。四是乡镇负债严重。当前，由于 乡镇各项目标建设任务繁重，如公路、河堤、农村集中供水 等工程和城乡环境综合治理等工作投入较大，而上级财政又 没有资金投入或者投入资金较少。比如目前我市农村村道公 路硬化每公里需资金 40 万元，而上级财政只补助 10 万元， 村民筹资投劳 5 万元，每公里下差 20 万元，这 20 万元只有 乡镇自己解决，乡镇没有财政收入。差钱怎么办，只有去借， 导致目前大部分乡镇想尽一切办法去借钱，甚至给乡镇干部 下任务，每个人每年必须组织一定数量的借款给乡镇政府用 于开支。而乡镇所借的贷款每年又必须支付一定的资金利 息，无形中又增大了乡镇负担，造成恶性循环。

　　（五）党政不分，政事不分。党政不分，主要表现为党 委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照 规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府 工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。

　　但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的， 几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等 考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体 化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时， 在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问 题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管 部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款

　　作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门 的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并 且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位 法人意识淡薄、责任意识淡薄。

　　（六）工作考评的片面性。目前，对乡镇考评内容繁杂， 没有抓住关键，脱离了实际。首先考核的指标要求高，如对 乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼 命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸， 助长了不正之风。其次在考评过程中部门利益、本位主义严 重，比如计划生育、社会治安采取一票否决，本来无可非议， 然而在考评过程中，主管部门并不根据你单位的计划生育、 社会治安好坏来评议，而是看你单位是否完成他们下达的部 门任务，特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用，未 完成则难达标。第三在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的 基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力 度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成 劳而无功，考评落后换罚，挫伤了基础差和边远乡镇的积极 性。

　　（七）干部工作不安心。主要原因是：一是乡镇条件艰 苦，行政管理工作繁杂、任务重，使部分乡镇干部尤其是年 轻干部产生“跳槽”思想，工作分心。二是“上头"和“下头” 对乡镇干部不理解，工作难做。乡镇干部往往应付了上头，

　　下头要挨骂；宽大了下头，上头挨批，感到左右为难， 两 头受气，弄得"猪八戒照镜子，里外不是人”。三是一心挂两 头。部分家居城市，工作在乡镇的年轻干部，缺乏农村工作 经验，不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞，"人在曹营心在汉”， 盘算如何再返回县城。

　　（八）舆论导向的失衡性。对当前乡镇行政管理工作出 现的一些问顾，一些新闻媒体缺少冷静的分析，没有从客观 方面寻找原因，没有站在社会经济的大背景中去探寻深层次 的原因，而是矛头直指基层干部工作方法，执行政策方面存 在的问题，对乡镇工作极为不利。不仅造成群众对，乡镇干 部的不理解，不信任，不支持，更加大了乡镇干部落实工作 的难度，致使乡镇干部情绪低落，工作放不开手脚。

　　二、乡镇行政管理存在问题的原因 （一）对乡镇政府职能认识不到位。由于长期以来计划 经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用， 致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部 对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济， 提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏 明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前 的事，缺乏发展意识和发展规划。

　　（二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制。

　　乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等

　　先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”， 但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对 于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行 某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级 职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

　　（三）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的。税费改革 以前，乡镇财政收入的 70%来自农业税。免征农业税以后， 乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减 少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财 政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、 农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。

　　这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公 共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能 发挥。

　　（四）权责不对等影响了乡镇政府的职能发挥。乡镇工 作十分繁杂，俗话说“上面千根线，下面一针穿”。当前大 多数乡镇只有 20 多个工作人员，而对应的上级相关职能部 门就有五、六十个之多，而相关的上级部门又将本应由他们 做的工作划分到乡镇，而将涉及到行政审批、行政执法等“有 油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，导致乡镇工作人员 每天都职能应付上级安排的工作任务和各项检查和目标考 核。只有责任，没有权力，或则是责任无限大，权力无限小。

　　这种权责的不对等导致乡镇干部工作无激情，只是为了完成 任务而进行应付性工作。

　　（五）“前途无望”造成乡镇干部工作无心。当前我国 乡镇工作人员主要分为公务员和事业干部。而目前我国干部 选拔制度不健全，领导干部基本在公务员中进行选拔，致使 部分有工作激情，有能力的事业干部得不到提拔，一辈子只 能做个一般干部。另一方面现在乡镇领导干部得提拔主要是 在上级党政部门的人员中特别是上级党政部门领导身边的 人员中进行选拔，乡镇公务员得到提拔的非常稀少。导致乡 镇干部无心工作，能混时间的混时间，不能混时间的应付了 事。有门路的都找关系进城工作，没有门路的只有在基层一 直呆到退休。

　　三、完善乡镇行政管理工作的措施 乡镇工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，如加 强乡镇党委建设，强化核心作用，加强理论业务学习，提高 乡镇干部素质，切实转变干部作风，不断壮大乡镇集体经济， 增强为民办实事的能力，坚持依法行政，努力改善干群关系 等等。同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环 境，切实改善乡镇行 政管理工作中存在的一些问题。

　　（一）创新思路，转变观念，转变职能。乡镇要从过去 包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发 展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转

　　变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府 职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生 体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在 提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转 变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现 代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过 转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造 种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提 供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资 金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续 快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提 供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共 医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问 题，促进和谐社会的建设。

　　（而）理顺县乡条块关系。从乡镇所承担的工作任务来 看，及充分发挥乡镇统筹协调的整体功能。应扩大乡镇的权 利，使之权责一致。凡人、财、物在县的，全部下放给乡镇， 比如公安、司法、税务、工商、教育等，都应纳入乡镇管理， 这样乡镇做到全局一盘棋，增强自身行政调控手段，指挥运 筹工作更能得心应手，能更好地完成各项工作任务。当然放 权时注意区别情况，做到宜放则放。

　　（三）建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。对涉及

　　农民利益的经济行为，应该从实际出发，按经济规律办事， 切忌不顾实际，搞一刀切，一窝蜂，更不能 搞强迫命令， 甚至以扣减乡镇包干经费来强调。乡镇行政管理工作的重心 应从片面行政管理转到管理理服务并重上来。乡镇对农村具 体的生产、经营活动，不应干涉过多，应把工作重心放在抓 党的路线方针政策的贯彻落实。建立农村社会化 服务体系 上来，抓农村经济的宏观调控，抓服务体系建设，实实在在 为农民生产 提供信息、技术、资金、物资等方面的服务。

　　（四）增大财政投入，减少乡镇负担。当前乡镇行政管 理工作中最大的困难就是缺钱，上级部门资金投入少，工作 经费是一刀切，而乡镇工作开支较大，特别是近几年各项工 程投入较大，造成乡镇负债严重，每年年底都有人前来讨债、 收钱，给乡镇行政管理工作带来极大不便，甚至造成党群、 干群关系紧张。缓解这一矛盾方法主要有一下两方面，一是 上级财政加大对乡镇的投入力度，化解乡镇债务；二是做到 量力而行，有多少钱就做多少事，少搞所谓的形象工程和政 绩工程，减少财政开支，从而减轻乡镇负担，使乡镇不负债 或者少负债。。

　　（五）健全和完善工作考评制度。考评是为了更好地促 进行政管理工作，调动大家的积极性和主动性，科学的考评 制度，才能真实地反映工作实绩，但是对一些无实际意义的 评比、达标、验收则要进行取消。建议乡镇工作内容划分为

　　财政收入，农民增收，计划生育，党建和社会治安综合治理 四大项。这样提出考核的理由是：财政收入是乡镇经济工作 中的重中之重。农民增收指标的考核直接体现在农民人均 纯收入上。计划生育是一项基本国策，必须摆在经济工作同 等重要的位置上，党建和社会治安综合治理工作是农村社会 稳定、农民致富奔小康的有力保障，必须抓紧抓好。当然， 完善的工作考评制度，还要有严密科学的考评方法，考评手 段 和考评鉴定等。这样，乡镇工作才能拥有一定的自主权， 才能根据实际情况制定 计划和实施计划，避免应被动应付 而带来的无效劳动和负面效应。

　　（四）要改革用人制度。乡镇干部最好在乡镇产生， 他 们生在农村、长在农村，能够吃苦、了解民情，与农民群众 有共同语言，一般能够安心乡镇行政管理工作，确需要县选 派，也必须要求他们树立扎根农村的思想，建立相应的行政 管理工作目标责任制，让他们在基层干出一番事业来。要有 计划地从优秀村干部中选聘乡镇干部。从符合条件的村级正 职中选聘村干部，既有利于调动村级干部的积极性，又有利 于乡镇干部 队伍的稳定，可谓一举两得。

　　三、结语 深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序 渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效 率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管

　　理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。社会主义新农 村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既 是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施 者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方 面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促 进实现我国新农村建设目标的实现。

　　【参考文献】 [1]寇凤超. 深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策. 集团经济研究, 2006, (8): 8 [2] 吴雁俊. 毕节地区乡镇行政管理体制存在问题研究. 贵州发展研究, 2006, (5): 19-22. [3] 左然. 乡镇行政管理体制需创新. 瞭望新闻周刊, 2006, (4): 64

　　

篇四：乡镇管理体制存在的问题

　　陈诒伟：

　　陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策

　　作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次

　　内容提要：

　　乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、 最微观的行政机关， 直接面向基层， 直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政 策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。因此，探 讨乡镇行政管理状况具有十分重要的现实意义。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思 路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。

　　关键词：乡镇 行政管理 对策 我国现代农村改革从小岗村创立家庭联产承包责任制始，已经走过了三十多年的历程， 农村经济社会发展可谓发生了翻天覆地的变化，成就举世瞩目。同时，作为上层建筑的乡镇 行政机关也随着经济社会的发展而进行了多次的机构体制改革， 就我县而言， 进入市场经济 时代以来也先后经历了 1996 年和 2001 年两次的乡镇机构改革， 目前乡镇行政管理体制总体 上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应， 促进了农村经济社会各项事业的发展。

　　但 是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。

　　一、乡镇行政管理的现实困境 笔者作为乡镇机关的一名工作人员， 对乡镇行政管理的现状有深刻的切身体会， 以我们 所处的欠发达地区的山区县为例，现时的乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征：

　　(一)全能的政府 正所谓“上面千条线，下面一根针” ，乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、 经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明 创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件

　　办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此，乡镇政府工作可谓事务繁杂，包罗 万象，有人戏称乡镇政府是“万能政府” ，乡镇干部是“万金油”干部。

　　(二)孤单的政府 现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权(如行政许可权、行政强制权、行政处罚权 等)，有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上垂直县级政府部门管理，乡镇政府 倒是垂空了，但乡镇政府在管理区域内的行政事务时，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直 站所人事权、经济权、考核权不在乡镇， “块块管不住条条” ，乡镇政府指挥不动垂直站所开 展工作。于是，乡镇政府成了孤家寡人，势单力薄，难以有为施政。

　　(三)无奈的政府 现时乡镇政府在施政过程中，往往会出现两种无奈局面。一是主动执法无奈，由于乡镇 政府缺乏完整的执法权，在处理一些违法违规行为时，没有相应的强制权、处罚权作后盾， 仅依靠说服教育和行政协调， 一些违法行政相对人如果对乡镇政府的执法行为不予理睬， 乡 镇政府也无何奈何，于是诸如违法超生难处理、违章建房难拆除、违法生产难取缔、违法经 营难杜绝等现象屡见不鲜。

　　二是被动违法行政无奈， 现时有的乡镇政府为了避免某项工作被 上级“一票否决” ，从而危及主要领导的政治前途，无奈干出违法行政行为，如为完成财政 税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、 为完成招商引资任务而非法征地、 为完成 计生四术任务而粗暴执法等等。

　　(四)空壳的政府 农村税费改革前，还有农业税、特产税、农民的“三提五统”来支撑乡镇政府的正常运 作，自从农村税费改革后，乡镇政府赖以生存的财政资金来源立即枯竭和断流。而作为欠发 达地区的山区乡镇， 大多数乡镇连员工超过 100 人的工商企业都没一两家， 财政税收少得可 怜，乡镇财政入不敷出，俨然成了空壳财政，有的甚至是负债财政。乡镇政府运作要依赖上

　　级的各项有限的财政转移资金来勉强度日， 有的则通过想方设法立项目、 跑资金， 然后以 “瞒 天过海”术处理项目资金， “专用专款”去解决乡镇运作经费。

　　曾有“三农”问题研究专家形容乡镇政府遭遇“八限困局” ，即有限的职权，无限的责 任;有限的财权，无限的事权;有限的作为空间，无限的作为要求;有限的主动，无限的被动。

　　这“八限困局”生动地描述了目前乡镇行政管理过程的困境，是乡镇政府“四大特征”的生 动注释。

　　二、乡镇行政管理困境的原因所在 面对“四大特征”、“ 八限困局”，其原因何在，笔者认为主要是在如下几个方面：

　　(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位 根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有 7 项职权，但在实际运作中，乡镇 政府这 7 项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且 最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿 献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无 一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面 对如此繁杂的行政事务， 加上一些乡镇领导干部素质有限， 仍然沿用计划经济体制下的老办 法来施政理政， 于是经常出现履职错位或缺位， 做了一些不该做、 不该管的事， 但一些该做、 该管的事却没做好、没管好。

　　(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称 目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、 农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武 装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业 中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所， 主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但 经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商 所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、 国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、 财、 物三权均由其上级主管部门直接控制。

　　以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块 分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使 到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治 理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却 没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。

　　(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际 一是考核评比检查项目多如牛毛。

　　据我省有关清理规范面向乡镇的检查考核项目的文件 透露，2008 年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有 356 项之多，经过清理规范后仍 保留有 29 项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标 不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿， 不得强迫命令等， 但在实际考核时却又以人口覆盖率、 林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考 核标准。特别是财政税收考核，有的县级政府将脱离实际的税收任务硬性摊派到乡镇政府，

　　强迫乡镇政府以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。三是“一票否决”制过滥。现 时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票 否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、 而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

　　(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰 一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二 是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分， 使乡镇本级财政来源和积累更为有 限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三 点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促 发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

　　三、破解乡镇行政管理困境的思路对策 针对乡镇行政管理的困境及其成因，笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决：

　　(一)科学界定乡镇政府职能 对乡镇政府的改革，目前学者有多种声音，一种是主张撤消乡镇政府，实行乡镇自治; 另一种是主张改乡镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡镇政府职能，优化服 务。笔者认为，在目前《宪法》和《地方组织法》对乡镇政府的设置还未修改的前提下，宜 采用强化乡镇政府职能的观点，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。职能界定除 了《地方组织法》所规定的七项外，还应着重在以下五个方面定好位：一是要不折不扣落实 中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策， 把党和政府的温暖送到农民心中， 当好亲民惠 民的使者;二是激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综 合经济实力，当好经济发展的推动者;三是充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人 居环境和经济发展环境，当好服务者;四是依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的 落实，当好管理者;五是加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基 础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为，有所不为，不当万能使者。

　　(二)理顺条块分割的乡镇行政关系 要采取县乡改革联动的方式， 理顺县与乡镇、 乡镇与站所、 乡镇与县级职能部门的关系。

　　要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段 不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政 府职能部门及其派驻站所管理为主， 并相应减少乡镇政府所负的责任。

　　而对一些非由乡镇政 府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡 镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时赋予 乡镇政府相应行政权力， 保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。

　　对一些与乡镇政 府施政功能密不可分， 但又必须要县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务， 如国土、 文化、教育、财政、治安、司法等行政事务，要实行“条块结合”的管理，扩大乡镇政府对这 些站所的工作考核意见权、 人事任免建议权， 以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协 调能力，避免乡镇政府成为孤单的政府。

　　(三)建立科学的乡镇政绩考核体系 县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求， 转变“压力型”考核机制为科学型 考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩 评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西;既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要 看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时 考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核 中的参与程度。同时，要根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行 分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。要把财政税收、招商

　　引资等经济领域的硬性考核指标项目与乡镇政府脱钩， 使乡镇政府以经济工作为重心转移到 公共服务上来。

　　要坚决杜绝那些不必要的但偏要乡镇出钱出力的达标检查评比活动。

　　对一些 必须考核的项目，制订考核指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇 政府减负，以减少乡镇政府违法行政冲动。

　　(四)完善乡镇公共财政体制 进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从 追求经济利益的漩涡中解脱出来。

　　在兼顾县乡利益的基础上， 充分考虑到乡镇财政收入的增 长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜， 区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要 逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和 财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府 能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。

　　参考文献 1、肖唐镖、李昌金等：中国乡村报告，学林出版社，2005 年 12 月 2、朱宇：中国乡城治理结构回顾与前瞻，黒龙江人民出版社，2006 年 1 月 3、高小平、沈荣华：推进行政管理体制改革回顾总结与前瞻思路， 《中国行政管理》 ， 2006 第 01 期 4、仲崇东：进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战， 《中国行政管理》 ，2007 第 04 期 5、薄贵利：深化行政管理体制改革的核心和重点， 《中国行政管理》 ，2009 年第 07 期 6、王澜明：改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的回顾与思考， 《中国行政 管理》 ，2009 年第 10 期 作者单位：广东省德庆县永丰镇政府

　　

篇五：乡镇管理体制存在的问题

　　提纲

　　一、对现代乡镇行政管理体制的认识 （一）精神文化 （二）物质文化 （三）制度文化 （四）行为文化 二、我国企业文化建设中存在的问题 （一）企业文化政治化 （二）企业文化的表象化 （三）企业文化的文体化 （四）企业文化趋同化 三、建立适应市场的企业文化的若干对策 （一）营造企业文化的原则 （二）营造企业文化氛围 （三）重视人力资源管理 （四）进行企业文化整合 （五）创新管理模式 结束语

　　浅谈乡镇行政管理体制中存在问题与对策

　　[内容提要]党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大

　　的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管 理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了 过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政 权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。

　　农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇) 村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之 间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、 健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和 完善，乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。

　　[关键词] 乡镇政府 行政体制改革 基层民主

　　一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条 块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最 基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务 客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到 了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。

　　2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍 然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、 供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和 “三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、 调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级 “小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方 设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。

　　3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主 要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少 数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的 一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表 现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种 杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的 ‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关 系日趋紧张的政治根源所在。

　　4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政 府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡 镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断 层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到

　　乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要 任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民 群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体 制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。

　　二、如何建构 21 世纪的现代乡镇行政管理体制 1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡

　　镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中 心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一 种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划 体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互 相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留 问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性， 人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制 的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接 面向 9 亿农民的法制型、公共服务型政府。

　　2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国 农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党 对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是 历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各 项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自 治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委 和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一 级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会 主义新农村而奋斗。

　　3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我 国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及 运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站 所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事 业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构 21 世纪的现代乡镇行 政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：

　　光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政 府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那 么很可能陷入“循环改革的陷阱”。

　　4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：

　　乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治” 的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发 生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式 影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会

　　的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施 令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长 必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民 委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换 过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需 要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自 治的束缚是极其重要的。

　　参考文献

　　1.张大中,孟凡驰，《企业文化论》，上海:东方出版社，1995.05 2.薛中良，《企业与企业文化》，《兰州大学学报》，1999.10

　　

推荐访问:管理体制 乡镇